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去年，邁向“2.0時(shí)代”的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，新推出54項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中首創(chuàng)15項(xiàng)，9項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。

在代表委員們看來(lái)，118.04平方公里的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)是深化改革“試驗(yàn)田”和制度創(chuàng)新“苗圃地”。對(duì)標(biāo)省政府工作報(bào)告中提出的“推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”，他們獻(xiàn)計(jì)如何“打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地”。

提升創(chuàng)新系統(tǒng)集成

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從來(lái)就不是地方的“自留地”，不是優(yōu)惠政策的洼地,而是制度創(chuàng)新的高地。

掛牌三年多來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已推出實(shí)施300多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，包括國(guó)際貿(mào)易單一窗口、一照一碼等重大舉措，6批136項(xiàng)創(chuàng)新成果由省政府發(fā)文在全省復(fù)制推廣。

列席省十三屆人大二次會(huì)議的全國(guó)人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，最核心的任務(wù)還是制度創(chuàng)新。

這其中，不能忽視的是創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。“從我們的調(diào)研來(lái)看，有些創(chuàng)新舉措并沒(méi)有取得很好的實(shí)效，政策間、地區(qū)間、部門間壁壘仍在一定程度上存在。”黃茂興坦言，這方面要結(jié)合福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)訴求進(jìn)一步進(jìn)行探索。

省政協(xié)委員、福建社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伍長(zhǎng)南也指出，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一些改革措施不配套、不協(xié)調(diào)，碎片化問(wèn)題比較突出。

以行政審批領(lǐng)域改革為例。他建議，要推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)全鏈取消、下放或委托，在并聯(lián)審批系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批全流程改革，完善投資體制“四個(gè)一”改革和“多評(píng)一表”“多圖一表”服務(wù)體系。

國(guó)際貿(mào)易單一窗口被視為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的突破口和重要抓手。政府工作報(bào)告提出，今年將建成國(guó)際貿(mào)易單一窗口3.0版。省政協(xié)委員、中國(guó)銀行福建省分行行長(zhǎng)楊展鵬建議，在單一窗口建設(shè)中，可將系統(tǒng)接入主體拓寬至銀行及人行、外管等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為企業(yè)提供涵蓋海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、賬戶開(kāi)立、跨境結(jié)算、結(jié)售匯等一站式綜合服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+金融”深度融合。

放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

造成企業(yè)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新舉措“有感度”不足的另一重要因素，是區(qū)內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新缺乏載體，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

如何做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的招商引資，筑實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條，也是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“通過(guò)這幾年的實(shí)踐，我們意識(shí)到只有把機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)才能得到最大發(fā)揮。”省人大代表，倉(cāng)山區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)副主任梁棟說(shuō)。

他介紹，雖然福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)南臺(tái)島區(qū)塊已聚集了金融、貿(mào)易、融資租賃等類型眾多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)所占比例較低，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯，金融創(chuàng)新步伐不夠有力。下一步，他們將繼續(xù)圍繞兩岸金融服務(wù)創(chuàng)新、會(huì)展專業(yè)化服務(wù)、商品展示交易三大功能定位，推動(dòng)一批重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，加快平臺(tái)建設(shè)。

省人大代表、華僑大學(xué)地方法治研究中心副主任戴仲川給出了制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的幾條路徑：一是大力發(fā)展進(jìn)口跨境電商，在進(jìn)口便利化方面進(jìn)行制度創(chuàng)新；二是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸；三是推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，簡(jiǎn)化行政審批程序，切實(shí)降低企業(yè)行政成本。

伍長(zhǎng)南委員建議，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要立足區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢(shì)，注重區(qū)域與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，有序引導(dǎo)三個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作、實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。此外，還可探索“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外運(yùn)營(yíng)”模式，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)政策向區(qū)外延伸拓展，與區(qū)外產(chǎn)業(yè)合作與互補(bǔ)，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、差異發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

深化對(duì)臺(tái)先行先試

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“因臺(tái)而設(shè)”。在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略框架下探索對(duì)臺(tái)合作新路徑，具有重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)介紹，作為實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)雙區(qū)疊加開(kāi)放區(qū)域，下一步，平潭將從公共服務(wù)便捷、投資貿(mào)易便利、體制機(jī)制順暢等方面加大改革創(chuàng)新力度。

為擴(kuò)大自貿(mào)平臺(tái)流量，平潭提出打造“自貿(mào)+”服務(wù)平臺(tái)，做大流量、做旺人氣。此外，還將積極爭(zhēng)取采信臺(tái)胞職業(yè)資格、擴(kuò)大臺(tái)灣醫(yī)療器械準(zhǔn)入、擴(kuò)大采認(rèn)臺(tái)灣商品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、金融擴(kuò)大開(kāi)放等政策落地生根。

省政協(xié)委員、民革福建省委會(huì)專職副主委董良瀚建議，推進(jìn)民間先行先試，充分發(fā)揮臺(tái)企臺(tái)協(xié)作用，加強(qiáng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的對(duì)接合作。同時(shí)，擴(kuò)大廈門自貿(mào)片區(qū)與高雄港的港務(wù)合作，共同繁榮海峽國(guó)際中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，共享“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇。

遍布三個(gè)片區(qū)的海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，有力助推臺(tái)灣青年入駐創(chuàng)業(yè)，為兩岸關(guān)系注入新活力。

省政協(xié)委員、九三學(xué)社福建省委會(huì)專職副主委陳美瓊建議，各片區(qū)青創(chuàng)基地應(yīng)改變現(xiàn)有園區(qū)多是綜合性創(chuàng)業(yè)園區(qū)的狀況，根據(jù)臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)青年的特點(diǎn)，設(shè)立主題式創(chuàng)業(yè)孵化中心，如跨境電商孵化中心、文創(chuàng)孵化中心、演藝孵化中心等，既滿足臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)青年小規(guī)模起家的需求，也可以形成互助環(huán)境，幫助臺(tái)灣青年提升創(chuàng)業(yè)技能，并以此基地為樣板，做好對(duì)外擴(kuò)展的基礎(chǔ)。