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大力推進閩東北、閩西南兩大協同發展區建設，是我省推進高質量發展的重要舉措。

今年省政府工作報告提出，加強統籌協調，突出項目建設，創新協作機制，大力推進閩東北、閩西南兩大協同發展區建設，在新的起點上加快一體化進程。

當前，我省山海、城鄉發展不平衡、不充分的問題還比較突出。如何把協調作為發展的內生動力，積極推進區域協調、城鄉統籌、山海聯動，解決發展不平衡、不充分的問題？

兩會上，人大代表、政協委員們紛紛表示，要圍繞基礎設施互聯互通、關聯產業配套協作、公共資源共建共享，加速形成雙輪驅動、南北互動、協調推進、統籌發展的良好態勢，提升區域整體競爭力，構建高質量發展的新格局。

基礎設施互聯互通

“重磅！福建投資百億新建這條高速公路！連接兩個機場！造福數百萬福建人！”連日來，這條消息在閩北小伙伴的朋友圈中刷屏。武沙高速將成為連接武夷山和沙縣兩個機場、京臺和福銀兩條高速、合福和向莆兩條高鐵、武夷新區和三明兩個中心城市的最便捷通道，造福沙縣、將樂、武夷山、建陽、順昌、邵武等縣（市），形成閩北山區連接沿海發達地區的快速通道。

一批重大項目加快推進，正成為兩大協同發展區建設的有力支撐。據悉，我省建立了閩東北、閩西南兩大協同發展區重大項目臺賬，共梳理出149個項目，總投資約1.45萬億元。同時，建立項目滾動推進機制，推動策劃生成一批人民群眾所盼、經濟社會發展所需的重大協作項目，協作項目“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”，滾動發展。

今年兩會，龍巖市、三明市的不少代表、委員第一次坐動車沿南三龍鐵路到福州，都特別興奮。他們紛紛表示，要加快基礎設施互聯互通，為兩大協同發展區建設打好基礎。

“龍廈高鐵是國家‘八縱八橫’高速鐵路主通道之一廈長渝高鐵通道的重要組成部分，希望加快規劃建設，打通福廈漳沿海高鐵聯系閩西革命老區的最后一公里。”省人大代表、龍巖經濟技術開發區管委會主任陳澤亮呼吁。

陳澤亮說，南三龍鐵路已建成通車，雙龍鐵路也有望于今年上半年開工。隨著經濟社會發展和東西部經濟協作交流的擴大，現有龍廈鐵路、贛瑞龍鐵路運量將在“十三五”后期快速增長，能力將飽和，無法適應中長期客貨運需求。同時，現有龍廈鐵路、贛瑞龍鐵路設計時速為200公里，將影響廈長渝高鐵通道的整體效能。為此，我省規劃建設贛龍廈高鐵，擬按龍巖至廈門、贛州至龍巖分段分期實施，以提升廈長渝高鐵通道的整體效能和效益。“該項目建成后，龍巖到廈漳泉地區僅需半個小時，閩西南地區真正實現‘同城化’發展。這是閩西南協同發展交通基礎設施中最具有代表性的項目，一定要加快規劃建設。”

關聯產業配套協作

泉州晉江國際陸地港，裝載集裝箱的火車忙碌進出，來自世界各地的貨物在此集散。以這個全國第二大內陸港為依托，泉州陸續與省內其他外貿集裝箱海港碼頭建立物流信息聯網共享，與福州、廈門、泉州、廣州、上海等多個國際空港口岸實現無縫銜接。

立體交通網絡的逐步完善，暢通了“海陸空鐵郵”多式聯運物流通道，加速了區域間物流、人流、資金流的往來。代表、委員們認為，要將港口建設作為引領兩個協同發展區建設的突破口，推動更多產業大項目落地。

省人大代表、盛輝物流集團有限公司集團董事局主席兼總裁劉用輝建議，加快提升物流通道運輸能力，完善港口集疏運體系建設。閩東北協同發展區要著手啟動福建沿海貨運鐵路項目建設，徹底改變福州港江陰港區等重點港區只能利用客運專線深夜“窗口時間”集疏運的尷尬境地；推動寧德上汽集團生產基地鐵路專用線、寧德漳灣鐵路專用線建設；加快疏港通道項目建設，推動陸地港的建設，吸引轉運貨物回流，實現陸海統籌，有效帶動協作區腹地經濟發展。

“新能源汽車產業鏈招商也應加大區域協作。”省人大代表、福汽集團云度新能源汽車股份有限公司總經理劉心文表示，目前省內相關企業在協同合作上還有提高的空間，要梳理區域產業的情況，聯合針對省內缺乏的產業進行精準招商。同時，在體制機制上促進生產要素自由流動，提高資源空間配置效率，推動區域新能源汽車產業優勢互補、融合發展。

南三龍鐵路開通運營，全省快速鐵路實現環線貫通，主要城市形成“一體化”生活圈，為產業分工協作、區域協同創新帶來新的契機。

“山區不缺旅游資源，缺的是旅游頂層設計、資金以及人才，可通過山海合作協同發展，引進沿海優秀人才，攜手共贏。”省政協委員、三明市工商聯副主席陳登輝認為，三明要主動參與閩西南協同發展區規劃，找準協同發展的重點區域、關鍵領域，特別是加強與廈門、泉州等地的聯動，在產業發展上全面跟進、全面對接、全面升級。

福州、三明、南平和寧德四市在生態保護共同推進的過程中，還應整合旅游資源要素，共同做好旅游這篇大文章。

省人大代表、屏南縣古峰鎮佳洋社區居委會主任陸盛彪認為，加快推進我省全域旅游建設，體制機制建設是保障。要以整合社會經濟和民生需求的方方面面為要素，形成統籌機制和發展合力。要突破各種思想障礙，加強規劃控制和引導，把全省作為一個大景區來謀劃，促進旅游業的科學有序發展。

公共資源共建共享

福州兒童醫院牽頭組建的福建“閩東北兒科聯盟”，76家醫院在學科建設、科研合作、人才培養、遠程醫療、技術交流、科室管理、雙向轉診、精準康復等領域進行深層合作，該聯盟已接收2000名危重患兒，培訓講座60場，危重病例查房150余次。

在省人大代表、福建醫科大學附屬協和醫院血液科教授王少元看來，當前，我省高端醫療設備、人才主要集中在福州和廈門，推進閩東北、閩西南兩大協同發展區建設，有利于改變目前醫療資源配置不均衡狀況。

兩會上，代表、委員們紛紛表示，要加快推進教育、醫療衛生和文體資源共享，推進社會保障、城市治理、人口管理等公共管理事務一體化，完善跨區域生態補償機制，加強閩江流域山水林田湖草生態保護修復，推進區域環境污染聯防聯控聯治。

省人大代表、將樂縣縣長溫毅建議，要加快補齊基層醫療機構信息化建設短板，由省里統一部署建立互聯互通的醫療健康大數據平臺，將醫院、醫保、社保、養老、教育、人口、保險等各個方面都升級納入平臺并聯網，形成省級醫療健康數據最強“大腦”。

省政協委員、福建師范大學光電與信息工程學院院長李暉提出，要完善生態鏈，推動環境共建共擔。一是樹立生態環境保護共擔意識。推動各地區協同維護區域生態環境，加強生態環境的聯防聯治。二是加快制定生態環境準入清單。全面啟動兩大協同發展區空間生態環境評價，加快制定生態環境準入清單，明確各個地區在生態環境保護、污染物排放控制、環境風險防控、資源開發利用等方面的要求。三是不斷拓展生態環境合作領域。推動簽訂生態環境合作協議，建立閩東北、閩西南內部的環境長期合作機制，加強在環境污染治理、生態保護、生態環保科技創新等重點領域的合作。

屏山時評

完善協同機制

□王志賢

“強化山海協作，發揮港口的龍頭引領作用”“對兩大協同發展區進行系統性的整體謀劃，形成各具特色的區域空間格局”……政府工作報告把“著力區域協調”列入發展重要舉措，引起代表、委員們的共鳴、熱議。

我省是最早實施區域協作的省份之一。上世紀80年代起，我省就開展了區域協作的探索，從“念好山海經”到“沿海山區一盤棋”，逐步形成閩東北、閩西南兩大經濟協作區。黨的十九大報告提出，要繼續“實施區域協調發展戰略”，這為新時代深入實施區域協調發展戰略指明了方向。2018年4月，省委提出以福州都市區和廈漳泉都市區建設為引擎，進一步帶動閩東北、閩西南經濟協作區加快發展。2018年9月召開的省委十屆六次全會，將經濟協作區上升為協同發展區，以加強區域經濟社會民生生態等各方面的協同發展，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域發展新機制。

加快推進兩大協同發展區建設，完善協同機制是首要的、根本性舉措。機制完善，做好兩大協同發展區內的融合發展、兩大協同發展區之間的互動聯動，才有長效的制度保障，才會具備強勁動力和活力，從而推動兩大協同發展區建設邁開大步、邁向高水平。

完善協同機制，要有先行先試、敢闖敢干的勇氣和擔當。中央賦予福建“六區疊加”的政策優勢，只有大膽闖、大膽試，勇于創新、敢為人先，才能用好用足這些政策優勢，推動大量的創新舉措，在全省各地復制推廣，從而起到激發閩東北、閩西南協同發展的內生動力和發展活力，實現區域政策效應最大化的作用，進而構建起有利于區域協同發展的管理機制、運作機制、落實機制，推動閩東北和閩西南兩大協同發展區加快發展、協調發展。

完善協同機制，要深化改革，充分發揮市場的決定性作用。應通過實施深化“放管服”改革、持續推進政府職能轉變等舉措，進一步突破行政界限約束，推動生產力合理布局、生產要素自由流動，形成高質量的區域一體化發展格局，提升區域整體競爭力；堅持以市場為主導，進一步厘清政府與市場的邊界，更多依靠市場力量、市場手段、市場機制實現資源要素產出效率最大化，促進產業間、行業間以及企業間的合理地域分工。

兩大協同發展區的協同發展，不僅在經濟層面上，還要拓展到社會、民生、生態等方面。為此，應創新社會管理體系，逐步推進社會保障、醫療衛生和文體資源共享；進一步完善生態補償機制，積極推進區域環境污染聯防聯治……通過一系列體制機制創新，讓百姓在協同發展中享受到更多的民生福利。