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12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話。吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康出席會議。新華社記者馬占成攝

中央經濟工作會議

社會保險關系全國統一轉續被提上日程。昨日結束的中央經濟工作會議上，社保相關問題被列入明年經濟工作重點任務。

會議要求，明年著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩定。必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。加快完善城鄉社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究和推出全國統一的社會保險關系轉續辦法，積極開展農村社會養老保險試點，制定農民工養老保險辦法，切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成昨日接受本報采訪時表示，研究和推出全國統一的社會保險關系轉續辦法這一提法最早見于黨的十七大報告，“在以前都是提省級統籌的情況下，這表明了中央的決心”。

鄭功成認為，要讓全國建立真正流通的勞動力市場，必須建立一個統一的社保關系制度，“僅僅省級統籌沒有太大意義”，但是他認為這一目標實現尚需時日，“明年出臺的難度很大”。

■ 會議解讀

加大對低收入家庭補貼救助

專家認為，增加社保投入可提升消費信心

【公共支出】

會議要求：要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出……加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

【解讀】 鄭功成（全國人大常委會委員、中國人民大學教授)分析，在大幅度增加的公共支出中，對社保的投入將會占相當比例，這一方面是因為這符合中央近年來一直強調的改革成果由人民共享和突出社會公平的原則取向，另一方面在亟須擴大內需的前提下，社會保障程度的提高，將給人民相應的安全預期，進而提升人民的消費信心。

鄭功成反對將擴大公共支出僅僅理解為擴大內需的手段，“今年經濟形勢特別不好只是一個引子，但是在任何經濟形勢下，中央的共建共享政策走向都不會發生變化。只是在現在的現實下，它可以達到一種雙贏的目的。”

在增加公共支出的政策選擇方面，鄭功成認為首選為保就業、保低收入階層生活，因為“保就業就是保增長”，只有保障就業，貧困面才不至于擴大，勞動力也才不會產生非自愿返鄉這樣的逆向流動。

鄭功成建議，為達到這一目標，明年中央和地方在進行大規模的基礎設施建設時要充分考慮有利于就業崗位的增長以及對勞動密集型行業的傾斜；同時完善社會救助體系，推進衛生與醫療保障事業。