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財政部昨天發布《我國個人所得稅基本情況》報告，首度正面回應“個稅起征點是否應該上調”爭議：大幅提高起征點后，高收入群體受惠多，低收入群體的利益反而會受損。

高收入者對稅收貢獻大

這份由財政部個人所得稅課題研究組撰寫的報告透露，2008年年所得12萬元以上納稅人自行申報的人數為240萬人，約占全國個人所得稅納稅人數3%；繳納的稅額為1294億元，占全國個人所得稅總收入的35%；自行申報人員多集中在電力、金融、石油、電信等部門和公司股東、企事業高管等職業。

報告稱，我國目前個稅起征點為2000元/月，“三險一金”均可在稅前扣除，同時獨生子女補貼、托兒補助費、離退休工資等免征個人所得稅，以此計算，月薪在 2500元以下者無須繳納個人所得稅，而月薪為3000元、5000元、8000元和10000元的納稅人，其應納個稅約為20元、175元、535元和 825元，稅收負擔 (應納稅額/月工薪收入)分別為0.7%、3.5%、6.7%和8.3%，均不超過10%。

提高起征點富人受益多

財政部這份報告解釋稱，我國的個人所得稅始終貫徹“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”的立法精神，并認為提高起征點不會惠及中低收入者，反而會影響低收入人群的利益。

報告稱，如果目前大幅提高費用扣除標準，受惠多的也是高收入者，中等收入者得益少。比如將扣除標準提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負只能減少100元/月，而月薪為10萬元的納稅人稅負減少350元/月；將扣除標準提高至5000元/月，月薪為5000元的納稅人受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠1050元/月；將扣除標準提高至10000元/月，月薪為5000元的納稅人仍然只受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠2800元/月。

而且提高個稅起征點，困難群體和低收入者不僅不能得益，反而成為利益受到影響的主要群體。“個稅主要用于補助弱勢群體等，如果扣除額提高過多，高收入者繳稅大量減少，國家財政收入也就減少，國家對低收入群體的補貼以及社保、教育、醫療等支出也都會受影響。”

“綜合+分類”稅改還要等

報告提到，關于個人所得稅改革，“綜合與分類相結合稅制”是目標。這種稅制是對部分應稅所得項目到年終予以綜合，適用累進稅率征稅，對其他的應稅所得項目則按比例稅率實行分類征收。該稅制模式既可較好地解決分類稅制存在的稅負不公問題，但需要具備相應的征管及配套條件，如果沒有征管措施的配合與保障，理論上較為公平的稅制設計在實際操作中反而可能帶來更大的不公。